過去10年間，復(fù)合肥凈增量占肥料凈增量的68%，復(fù)混肥占肥料用量一半；全國(guó)復(fù)混肥企業(yè)4100多家，產(chǎn)品32000多個(gè)，但大部分復(fù)合肥不增產(chǎn)，反而浪費(fèi)養(yǎng)分，增加農(nóng)戶支出。每年僅糧食上就浪費(fèi)300多萬噸養(yǎng)分，價(jià)值258億元。?

　　這其中當(dāng)然有施肥不科學(xué)的因素，但更重要的原因是肥料市場(chǎng)本身處于缺乏法律規(guī)范的狀態(tài)，產(chǎn)品產(chǎn)銷并沒有完全依照農(nóng)民意愿、農(nóng)村市場(chǎng)的需求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。部分肥料生產(chǎn)企業(yè)只顧產(chǎn)品銷路，不管實(shí)際肥效，陷入無序競(jìng)爭(zhēng)、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，沒有一個(gè)明確的規(guī)范。?

　　肥料業(yè)法制建設(shè)的滯后導(dǎo)致監(jiān)管主體不明確，肥料管理政出多門、責(zé)權(quán)不明、監(jiān)管缺位。質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商　品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果，但并沒有提及處罰的權(quán)力。此外，發(fā)改、環(huán)保等部門，也在依據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)開展肥料監(jiān)督管理工作。政出多門、職能交叉、責(zé)權(quán)不明、監(jiān)管缺位等問題時(shí)有發(fā)生。?

　　肥料業(yè)法制建設(shè)的滯后導(dǎo)致肥料市場(chǎng)秩序混亂，企業(yè)缺乏誠(chéng)信、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)肥料企業(yè)為擴(kuò)大銷售和影響，隨意發(fā)布夸大效果或不真實(shí)的廣告。更有甚者將幾十年前發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的肥料生產(chǎn)技術(shù)引入國(guó)內(nèi)，將有害物質(zhì)作為肥料的原料或者添加成分，給農(nóng)民造成巨大損失。據(jù)全國(guó)農(nóng)技推廣中心土肥質(zhì)量檢測(cè)處內(nèi)部透露，目前肥料市場(chǎng)中氮肥、磷肥、鉀肥等品種合格率相對(duì)較高，但其他品種的合格率并不樂觀。?

　　因此，通過立法加強(qiáng)肥料生產(chǎn)、銷售及使用管理，創(chuàng)造良好的肥料生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、保障糧食安全具有十分重要的意義。