截至2015年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。

據(jù)悉，自2009年以來(lái)，中央提出開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文明確“用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，2015、2016年的中央1號(hào)文件提出了具體時(shí)間表。

按照中央部署，2016年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份整省推進(jìn)，目前試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)。

今年4月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào))，確保試點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。

一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。全國(guó)已有1231個(gè)縣(市)、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。今年7月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，督促地方健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部和國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào))，明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地后的用途監(jiān)管。全國(guó)已有20個(gè)省(區(qū)、市)、65個(gè)地級(jí)市(州)和271個(gè)縣(市、區(qū)、旗)出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)，442個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了審核備案工作，共繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金1.98億元，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制正在形成。

三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。一些地方通過(guò)組建股份合作組織、興辦集體農(nóng)場(chǎng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有的地方統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配；也有的地方以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；還有的地方以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。