中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《三權(quán)分置意見》)。韓長賦今日在國新辦新聞發(fā)布會上，對“三權(quán)分置”改革的核心內(nèi)涵、解決問題、意義進行了解答。

韓長賦介紹，“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行。改革開放之初，實行家庭承包責任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，稱之為“兩權(quán)分離”?，F(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民進二、三產(chǎn)業(yè)或進城市，還想給自己留一個后路，同時又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。

在這個框架下，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸集體所有，是土地承包權(quán)的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

他指出，“三權(quán)分置”主要目的是想解決兩個問題。一是通過科學界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，能夠更好地維護、實現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權(quán)益。二是通過實行“三權(quán)分置”促進土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動起來，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。

“三權(quán)分置”有何重要的意義？韓長賦表示，“三權(quán)分置”豐富了雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革開放之后確立的基本制度。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營，“三權(quán)分置”展現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因為它涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。小規(guī)模的一家一戶的經(jīng)營有基礎(chǔ)性意義，同時也面臨著規(guī)模小、競爭力不足、現(xiàn)代因素引入不暢等問題，通過這個制度設(shè)計，既保持了集體所有權(quán)、承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時又使土地要素能夠流動起來，所以說它使農(nóng)村基本經(jīng)營制度保持了新的持久的活力。

二是開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。實行“三權(quán)分置”，在保護農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權(quán)能，有利于促進土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。

三是有重要理論意義，豐富了黨的“三農(nóng)”理論。“三權(quán)分置”實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，土地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，所以它是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。 “三權(quán)分置”體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的魅力，是習近平同志“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐。