糧食安全任何時候都不能放松警惕。日前，在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組會議上，糧食生產(chǎn)成為委員們熱議的焦點。委員們認為，盡管我國糧食生產(chǎn)取得了連年豐產(chǎn)的好成績，但當前我國糧食安全形勢并不容樂觀，存在著種糧成本連年上漲、效益偏低、自然風(fēng)險大、農(nóng)民積極性不高等問題，亟待加強政策支持力度，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化補貼政策，確保我國糧食長期安全。

成本高，效益低——補貼糧食生產(chǎn)者調(diào)動種糧積極性

“去年化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格普遍上漲10%-25%。土地租金上漲快，土地經(jīng)營收益、補貼與土地租金聯(lián)動起伏，經(jīng)營好并不等同于效益高?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)科院原黨組書記陳萌山談及種糧效益時說。

對此，全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華也有同感：“南方水稻‘雙改單’的現(xiàn)象十分普遍，這與種糧效益降低有很大關(guān)系。這些年來糧食種植成本一直上升，特別是化肥農(nóng)藥等，種兩季效益比種單季的效益更低。一般早稻每畝有500斤-700斤，晚稻即使種超級稻一般也就是每畝1200斤；如果種一季稻，每畝約有1200斤，雙季稻才多收五六百斤，但是成本卻翻了倍。農(nóng)民算下來不劃算，自然就只種一季了?！?/p>

如何增加種糧農(nóng)民收益，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性？陳萌山建議：“實行糧食生產(chǎn)者補貼政策。建議借鑒玉米改革的經(jīng)驗做法，加快調(diào)整水稻、小麥最低收購價政策，用碎步下調(diào)方式，逐步調(diào)低最低收購價，直至與國際市場接軌，取消最低收購價政策，以消除托市政策扭曲，理順價格形成機制。同時，全面實行糧食生產(chǎn)者補貼政策，綜合考慮不同區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地流轉(zhuǎn)價格、農(nóng)民收入等因素，確定補貼標準，充分保障種糧農(nóng)民收益?！?/p>

同時，還可以通過各種政策措施降低生產(chǎn)成本。劉木華建議，進行品種技術(shù)革命，推廣再生稻種植，推進全程機械化種植技術(shù)創(chuàng)新，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)提升降低生產(chǎn)成本。對于成本中占比很大的土地流轉(zhuǎn)費用，建議通過政策引導(dǎo)、資金補貼等方式降低規(guī)模種植戶的種糧成本。

底子薄，風(fēng)險大——補貼農(nóng)業(yè)保險增強抗災(zāi)能力

我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)持續(xù)14年穩(wěn)定發(fā)展，但也積累了一些不可忽視的問題。

陳萌山說，從生產(chǎn)看，糧食“靠天吃飯”的局面沒有改變，保證糧食持續(xù)穩(wěn)定供給的難度依然很大。極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，近幾年全國自然災(zāi)害年受災(zāi)面積高達3.7億-3.9億畝。2018年糧食減產(chǎn)主因之一就是三大主糧均遭受不同程度的旱澇災(zāi)害。

2018年，我國全年糧食產(chǎn)量65789萬噸，比上年減少371萬噸，這與去年頻發(fā)的災(zāi)害天氣直接相關(guān)。全國政協(xié)委員、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏進一步分析：“從短期來看，今年我國汛期降水‘南多北少’，旱澇災(zāi)害較重，對今年糧食安全也提出了挑戰(zhàn)。更長期的農(nóng)業(yè)氣候研究表明，由于溫度升高造成農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降，將使中國2050年的糧食總生產(chǎn)水平比2005年下降14%-23%。同時溫度升高將加劇北方地區(qū)水資源短缺，威脅農(nóng)作物生長?！?/p>

面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，如何增強農(nóng)民抗風(fēng)險能力？陳萌山建議實行“補貼+保險”支持體系。從保費補貼著手，確保補貼與直接生產(chǎn)者掛鉤，根據(jù)種植大戶的需求，加大保費補貼。增加保險標的，把可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的自然風(fēng)險、嚴重影響種植收益的市場風(fēng)險納入保險保障范圍。將保險與農(nóng)業(yè)支持政策充分結(jié)合，開展成本和收入保險，完善糧食作物完全成本保險和收入保險試點。調(diào)整保費補貼分攤辦法，對糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)重點傾斜，對新疆兵團、中央直屬墾區(qū)等增加補貼比重。有針對性地提高產(chǎn)糧大縣保費補貼標準，調(diào)動參保積極性。逐步降低賠付標準、提高賠償金額，把租地成本、人工成本和機械成本等考慮在內(nèi)，切實發(fā)揮保險對糧食生產(chǎn)的風(fēng)險保障作用。

張興贏建議，應(yīng)對自然災(zāi)害，還要著力加強科技支撐。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代化的遙感技術(shù)等集成水利農(nóng)情大數(shù)據(jù)信息，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成全生命鏈周期的科技指導(dǎo)服務(wù)。培養(yǎng)一批國有農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響預(yù)報、農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)，激活糧食安全保障的市場作用。

投入大，融資難

——補貼與信貸結(jié)合為種糧大戶減壓

以規(guī)?；s化種植為特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展大勢所趨。對種糧大戶來說，貸款成為壓在他們肩頭的一座大山。陳萌山說，種糧大戶普遍面臨著貸款難度大的問題，缺乏銀行認可的抵押物、貸款利率高、貸款期限短，還貸時間大多與糧食收獲時間重合，導(dǎo)致糧食集中上市，壓低了糧價，加劇了市場風(fēng)險。

陳萌山建議，將補貼資金與信貸有機結(jié)合，利用部分糧食生產(chǎn)者補貼資金作為貸款風(fēng)險保證金，加大對新型經(jīng)營主體貸款貼息、融資擔保等扶持。支持引導(dǎo)種糧大戶成立資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行，合理引導(dǎo)社會閑散資金入股。對中長期的貸款給予稅收減免、財政貼息、融資擔保等扶持政策。放活借貸還貸期限，結(jié)合糧食作物生產(chǎn)周期調(diào)整農(nóng)民還貸時間梯次，實行錯峰還貸。開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈貸款項目，把融資服務(wù)從單純的生產(chǎn)擴展到倉儲、加工等糧食產(chǎn)業(yè)鏈下游，增加糧食經(jīng)營附加值。

重建設(shè)，輕管護

——加大投入力度夯實基礎(chǔ)保障

今年的政府工作報告首次提出，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。這對于穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保障糧食安全具有重要意義。

怎樣建好高標準農(nóng)田？全國政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長胡漢平分析說，當前的高標準農(nóng)田存在補助標準偏低的問題，“基礎(chǔ)條件好、相對集中連片”的農(nóng)田，基本已實施過高標準農(nóng)田建設(shè)，剩下的多是位置較遠，細碎分散的地塊，建設(shè)成本增加，加之建材、人工等成本上漲，當前中央財政每畝1200元的補助標準明顯偏低。高標準農(nóng)田建成后的管護也是一大難題。管護資金主要由管護主體負責(zé)籌措，但由于大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，基本無力開展建后管護。

為此，胡漢平建議，國家提高高標準農(nóng)田建設(shè)補助標準。根據(jù)不同地區(qū)特點，實行差異化補助政策。在管護上，建議中央財政設(shè)立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護專項資金，允許地方從項目建設(shè)補助資金或新增耕地收益中提取一定比例用于建后管護，同時，建議國家出臺管理辦法，明確建后管護措施、獎懲政策和管護資金籌集方式，調(diào)動地方政府和受益主體開展日常性工程管護的積極性。