農業(yè)農村部門是國家重要的行政執(zhí)法部門。大家熟悉的種子、農藥、肥料、飼料等農資的質量以及畜禽屠宰、農產品質量等都需要執(zhí)法力量來保障安全和穩(wěn)定，這也直接涉及到廣大農民的合法權益。

在以前，農業(yè)執(zhí)法就像“多個大蓋帽管不住一頂草帽”，執(zhí)法隊伍多而散，重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題備受詬病。而現在，這個“頑疾”將進一步得到解決。

農業(yè)農村部近日印發(fā)《關于加快推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，要求加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進度。一支全新的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍將全面“亮相”全國農業(yè)農村。這項改革工作也頗有深意，更是與農民有很大關系。

為什么要“加快推進”這項改革？

多頭管、重復管、執(zhí)法擾民

必須改呀

長期以來，受政事職能不清、行政編制有限等因素影響，農業(yè)執(zhí)法工作基本都是由農業(yè)農村部門所屬的各類行業(yè)站所等分別承擔。由于多支力量分享執(zhí)法處罰權，形成了多頭管、重復管、管不全甚至看得見的不想管的頑疾，“你也管，他也管，最后誰都不想管；管一遍，管兩遍，年年迎來好幾遍”。

所以，農業(yè)農村部從1997年起就在全國農業(yè)系統(tǒng)啟動農業(yè)綜合執(zhí)法改革。多年以來雖然也取得了一定成效，但很多地方農業(yè)綜合執(zhí)法的范圍尚未涵蓋全部執(zhí)法職責，農業(yè)系統(tǒng)內部多頭執(zhí)法、力量分散的問題沒有根本改變。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，在農業(yè)生產當中，農業(yè)綜合執(zhí)法是保障農民利益的重要一環(huán)，多頭重復執(zhí)法和職責不明確的問題直接影響了執(zhí)法效率，甚至帶來了不必要的麻煩。

一是不能及時徹底地解決問題。比如農藥，如果發(fā)現問題，需要農藥相關的司局來管，同時農藥生產這部分又涉及到質量監(jiān)管部門，另外，因為農藥屬于工業(yè)生產，又需要農業(yè)農村部之外的部門進行管理。如果每一個部門都按照自己的職能和程序進行監(jiān)管，那么毫無疑問，當然會影響執(zhí)法進度，還會加重基層工作人員的負擔。

二是一旦出現問題，各個部門之間還很容易出現相互推諉的現象。大家都不愿承擔責任，就會讓綜合執(zhí)法變成了形式主義的重復檢查。

所以，改革勢在必行?！叭绻岩郧暗姆植块T管理變成相關部門統(tǒng)一來協(xié)調，成立一個綜合性的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法的效果就會好很多，而且省去了很多不必要的麻煩，還節(jié)約了執(zhí)法成本?！崩顕楸硎尽?/p>

改革之后的執(zhí)法隊伍什么樣？

權責明晰、指揮順暢

運行高效、保障有力

中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》，其中第五部分對深化行政執(zhí)法體制改革作出系統(tǒng)部署。農業(yè)農村部印發(fā)的《關于加快推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，又提出了明確要求。改革之后的農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，將有以下幾個特點。

1

整合為一支執(zhí)法隊伍

《深化黨和國家機構改革方案》要求：整合組建農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，將農業(yè)系統(tǒng)內獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。

改革后將形成“大農業(yè)”的綜合執(zhí)法格局，徹底消除多頭重復執(zhí)法。

在去年年底召開的深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會議上，農業(yè)農村部部長韓長賦也表示：“除了沿海、內陸大江大湖和邊境交界水域已經設立的漁政執(zhí)法隊伍可以繼續(xù)保持相對獨立設置以外，其他的農業(yè)執(zhí)法隊伍，包括動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫等執(zhí)法隊伍，以及內陸地區(qū)不再單獨設置的漁業(yè)執(zhí)法隊伍，都要整合進農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。無論是新組建的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，還是繼續(xù)獨立設置的漁政執(zhí)法隊伍，對內都要接受農業(yè)農村部門的管理和指導，對外都要以農業(yè)農村部門名義統(tǒng)一執(zhí)法?！?/p>

2

形成省市縣農業(yè)綜合執(zhí)法體系

《關于加快推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》要求：正確把握隊伍組建方式，理順綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管的關系；建立健全省市縣農業(yè)綜合執(zhí)法體系，明確層級職責分工。

3

執(zhí)法規(guī)范化，公正文明執(zhí)法

推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，著力培養(yǎng)既懂農業(yè)農村又熟悉法律的“通專結合”“一專多能”執(zhí)法人才。

4

既重執(zhí)法，也重教育幫助

在改革過程中，要積極創(chuàng)新執(zhí)法制度機制，改進執(zhí)法方式，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，引導、教育和幫助農民依法維護自身合法權益。

機構改革，和農民有什么關系？

農民將成為此次改革最大的受益者

消除多頭重復執(zhí)法，成立綜合執(zhí)法隊伍，這樣的改革是從機制上徹底解決農業(yè)綜合執(zhí)法過程中出現的問題。李國祥表示，如果執(zhí)法隊伍能夠認真履行自己的職責，農民將成為此次改革最大的受益者。

首先，農民作為農業(yè)生產的主體，會購買很多農資。農業(yè)綜合執(zhí)法效率越高，就越能保障農民買到質量合格、價格合理的優(yōu)質農資產品，這樣農民就會直接受益。

再者，能告別多頭指揮帶來的困惑。舉個例子，農民在水庫養(yǎng)魚，以前面對的是不同的執(zhí)法主體，每個執(zhí)法主體按照不同的標準在水庫執(zhí)法，有的部門要求農民把網箱養(yǎng)魚關掉，有的又不要求關掉，有的只要求關掉一部分，這就讓農民沒有辦法理解。但是改革后，這些問題都會得到解決。

政策制定得再好，法律規(guī)定得再好，實際上還要靠執(zhí)法等環(huán)節(jié)來進行維護和推動，最后讓農民的利益得到保護，讓農民成為最大的受益者。

去年，農業(yè)農村部強化農產品質量安全、農資質量等領域監(jiān)督執(zhí)法，全年查辦違法案件4萬余件，為農民挽回經濟損失10多億元。希望整合后的農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍能夠繼續(xù)嚴厲打擊各類坑農害農違法行為，維護農民合法權益。